政 府 工 作 報(bào) 告

——2016年3月10日在連州市第十四屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

市長　　劉澤和

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及2015年工作回顧

“十二五”時(shí)期，是我市改革發(fā)展過程中極不平凡的五年。五年來，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地”^〔1〕建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展為要不動(dòng)搖，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值127.1億元，比2010年增長35.2%，年均增長6.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)33375元。地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入7.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.1億元，分別比2010年增長35%和60.4%，年均增長6.2%和9.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到24.3︰21.1︰54.6。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到20985元和10021元，年均增長9.4%和8.3%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)131.4億元，是“十一五”時(shí)期的1.6倍。

五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)不動(dòng)搖，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。新建華潤風(fēng)電、新宏昊、凱恩斯等億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，實(shí)際投資總額108.5億元，是“十一五”時(shí)期的1.7倍和1.9倍；完成工業(yè)投資43.4億元，比“十一五”時(shí)期增長23.6%；完成工業(yè)技改投資15.5億元，是“十一五”時(shí)期的3.2倍。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地23個(gè)、大型種養(yǎng)基地98個(gè)；培育省級(jí)和清遠(yuǎn)市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)10家和20家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社422家，榮獲“廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣（市）”稱號(hào)；新增省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品^〔2〕13個(gè)；認(rèn)定有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品59個(gè)。連續(xù)5年成功舉辦連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。2015年接待游客總量、旅游總收入比2010年分別增長192%和259.6%。

五年來，我們堅(jiān)持“三大抓手”不動(dòng)搖，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新城市核心區(qū)、城西物流區(qū)、城北濱江居住區(qū)三大片區(qū)日趨成熟，市區(qū)建成面積拓展至16.9平方公里。投入15.5億元加快民族工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)總體規(guī)劃面積擴(kuò)大至91平方公里。投入54.5億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成二廣高速（連州段）、連怡公路、興連大道、連州大道等主干道建設(shè)，番禺路、沿江路、東源路等12條市政道路實(shí)現(xiàn)黑底化，新建和改擴(kuò)建道路596公里，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)縣道以上無爛路目標(biāo)。投入3.4億元用于城市電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)市鎮(zhèn)中心區(qū)域全覆蓋。

五年來，我們堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，筑牢生態(tài)環(huán)保底線。投入8.6億元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“五水共治”^〔3〕、“三清一護(hù)”^〔4〕等專項(xiàng)整治。實(shí)施非金屬礦、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)整治，城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理和生活垃圾分類處置等工作有序推進(jìn)。萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17%以上，主要污染物減排完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。投入1.2億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村123條。建成基本農(nóng)田示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田19.6萬畝。完成造林20萬畝、生態(tài)景觀林帶64公里，全市森林覆蓋率達(dá)72.3%，比2010年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（市）”。

五年來，我們堅(jiān)持民生為本不動(dòng)搖，人民群眾更得實(shí)惠。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金63.9億元，占地方財(cái)政一般公共預(yù)算支出的69.5%，比“十一五”時(shí)期提高9.8個(gè)百分點(diǎn)。投入5.8億元創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，新（擴(kuò)）建學(xué)校45所、修繕學(xué)校154所，市區(qū)中小學(xué)校學(xué)位比教育創(chuàng)強(qiáng)前增加52.4%，公辦幼兒園學(xué)位增加81.6%，100%通過規(guī)范化驗(yàn)收，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”^〔5〕、“廣東省教育強(qiáng)市”稱號(hào)。投入21億元用于醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)建設(shè)，公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，是全省“大病不出縣”的兩個(gè)縣之一；建成全省首個(gè)聯(lián)通市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程診斷中心；北湖醫(yī)院被國家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為“2014－2015年度群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”；榮獲“廣東省衛(wèi)生城市”稱號(hào)，59個(gè)自然村被評(píng)為“廣東省衛(wèi)生村”。人口計(jì)生工作扎實(shí)有效開展，榮獲“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。榮獲“全國白內(nèi)障無障礙（縣）市”稱號(hào)。食品藥品安全保障能力有效提升。12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站和農(nóng)民健身廣場(chǎng)建成投入使用，“三館”實(shí)行免費(fèi)開放，連續(xù)舉辦連州國際攝影年展，成功創(chuàng)建“廣東省文明城市”?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)20.3萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)2.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。全面完成1610戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，建成保障性住房533套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼390戶。投入5.8億元用于74個(gè)扶貧重點(diǎn)村的幫扶，兩輪扶貧開發(fā)“雙到”工作圓滿完成。

五年來，我們堅(jiān)持深化改革不動(dòng)搖，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，出臺(tái)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管負(fù)面清單、企業(yè)投資負(fù)面清單。推進(jìn)“三集中”^〔6〕審批運(yùn)行方式，大幅壓縮審批時(shí)限，建立“集裝箱”并聯(lián)審批和重點(diǎn)項(xiàng)目直接落地制度。市級(jí)行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳。建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、聘請(qǐng)政府法律顧問等制度，健全科學(xué)決策機(jī)制，全面推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政工作，行政執(zhí)法能力顯著提升。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，市場(chǎng)更加規(guī)范有序。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，改革社會(huì)組織管理制度。12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)發(fā)揮實(shí)效。

各位代表，剛剛過去的2015年，是“十二五”的收官之年，一年來，全市上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，較好地完成了市十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新成效。完成固定資產(chǎn)投資34.7億元，同比增長18.5%；24個(gè)省、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資18.5億元，是年度計(jì)劃的136.1%，考核排名全清遠(yuǎn)第一。招商引資實(shí)到位資金21.2億元，同比增長172.8%；實(shí)際利用外資2743萬美元，同比增長57.1%，增幅居清遠(yuǎn)市首位。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值10.1億元，同比增長6.1%；完成工業(yè)投資16.1億元，同比增長123%，增幅居清遠(yuǎn)市第二位。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧漁總產(chǎn)值46.8億元，同比增長5.1%。商品房銷售面積、銷售金額同比分別增長69.1%和86.3%，新增汽車保有量3702輛。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額150.2億元，貸款余額63.2億元，同比分別增長14.2％和8.8％；交通運(yùn)輸貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長18.8%；全社會(huì)用電量達(dá)10.1億千瓦時(shí)。制定出臺(tái)旅游“1+4”^〔7〕優(yōu)惠扶持政策，設(shè)立1000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，全年接待游客794萬人次，旅游總收入39.2億元，同比分別增長8.1%和9.3%。獲得“第五屆廣東省縣（市）域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)”、“廣東省自駕游最佳旅游目的地”稱號(hào)。

（二）平臺(tái)建設(shè)有新突破。工業(yè)大道南段、家具園一期、迎賓大道等園區(qū)道路建成通車。供水管網(wǎng)、高壓電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)等進(jìn)一步優(yōu)化，新塘保安水廠建成供水。民族工業(yè)園成功獲批省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，爭(zhēng)取到省級(jí)園區(qū)擴(kuò)能增效扶持資金3億元。目前入園項(xiàng)目96個(gè)，總投資63.6億元，建成投產(chǎn)項(xiàng)目59個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18億元。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)有新進(jìn)步。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，納入技術(shù)改造項(xiàng)目15個(gè)，總投資8.2億元，完成技改投資3.8億元，是年度任務(wù)的127%。設(shè)立500萬元的科技專項(xiàng)資金，財(cái)政科技支出0.4億元，占一般公共預(yù)算支出的1.3%，同比增長52%。新增規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)6個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)5個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)品14個(gè)。專利申請(qǐng)量66件，專利授權(quán)量33件。

（四）人居環(huán)境有新改善。完成龍坪、九陂等9個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，啟動(dòng)保安、瑤安新區(qū)建設(shè)。龍頭山垃圾填埋場(chǎng)首期竣工并投入使用；龍船廠樞紐和庫區(qū)防護(hù)、自來水應(yīng)急改造和管網(wǎng)改造等工程順利推進(jìn)。改造城區(qū)污水主干管網(wǎng)4.8公里。保安污水處理廠基本建成。投入4.4億元完成連怡公路、國道323線、省道114線路面改造和60公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。投入2.5億元推進(jìn)星子河、三江河等15宗中小河流治理項(xiàng)目工程。投入1.2億元建設(shè)配電網(wǎng)工程115項(xiàng)、小水電自供自管區(qū)域電網(wǎng)改造項(xiàng)目25個(gè)。加大環(huán)境保護(hù)和食品藥品監(jiān)管力度，設(shè)立環(huán)境與食品犯罪偵查大隊(duì)。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村有新面貌。扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)整合”，全市共整合土地25.6萬畝，整合涉農(nóng)資金3.4億元。投入3359萬元用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化養(yǎng)護(hù)，建成垃圾收集點(diǎn)980個(gè)，全市村莊保潔覆蓋面達(dá)77%。成功競(jìng)得第二批省級(jí)新農(nóng)村連片示范工程項(xiàng)目扶持資金1億元，啟動(dòng)?xùn)|陂、豐陽、西岸3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)主體村連片示范建設(shè)。農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，建成“京東”、“村淘”村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)196個(gè)。東籬萬頭奶牛場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

（六）社會(huì)事業(yè)有新進(jìn)步。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)和民生支出累計(jì)達(dá)20.8億元，占一般公共預(yù)算支出的75.2%，同比增長42.7%。十件民生實(shí)事基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4561人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5721人，組織職業(yè)技能培訓(xùn)3756人，促進(jìn)成功創(chuàng)業(yè)359人。投入2.4億元用于連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，竣工學(xué)校5所、在建12所，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)強(qiáng)全覆蓋。加快組建市120急救指揮調(diào)度中心，分步實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，為38間“空白衛(wèi)生站”配備了鄉(xiāng)醫(yī)，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站41間。投入7200萬元建成市中醫(yī)院綜合樓、市人民醫(yī)院醫(yī)技樓。市人民醫(yī)院通過清遠(yuǎn)市三級(jí)綜合醫(yī)院認(rèn)定。完成5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和較大型超市食品安全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（七）政府建設(shè)有新舉措。全面完成“兩建”信息平臺(tái)和商改后續(xù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，“兩建”工作考核名列清遠(yuǎn)市第一名。全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度^〔8〕，新登記各類市場(chǎng)主體1623戶，同比增長7.1%。公務(wù)用車改革順利完成。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，工作作風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真貫徹市委決策部署，建立健全人大代表、政協(xié)委員約見市長制度，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，答復(fù)率達(dá)100%。重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公眾參與、新聞發(fā)布、合法性審查、跟蹤督查等制度。法律服務(wù)、法律援助和司法救助范圍擴(kuò)大，173個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立派駐律師顧問。統(tǒng)計(jì)、民族、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等工作持續(xù)加強(qiáng)，關(guān)心下一代、人民武裝、民兵預(yù)備役、人民防空、地方志、氣象、檔案等工作取得新成效。

各位代表，“十二五”時(shí)期與2015年我市取得了較好的成績(jī)，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾，向駐連部隊(duì)和武警官兵致以最崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持連州發(fā)展的各界人士表示最衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，重大項(xiàng)目不多；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，如何綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展還未真正破題；科技創(chuàng)新能力較弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；土地、環(huán)境、資金和人才等資源要素制約明顯，財(cái)政收支矛盾突出；政府服務(wù)效能有待提高，營商環(huán)境有待優(yōu)化，干部職工解放思想爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

未來五年，是我市加快振興發(fā)展，建設(shè)區(qū)域中心城市的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期和決勝期。展望“十三五”，我省深入實(shí)施粵東西北振興發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，清遠(yuǎn)深化實(shí)施“南融北康”和“廣清一體化”戰(zhàn)略，我市的基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、人才儲(chǔ)備等日益完善，這都為我市加快發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把握機(jī)遇、團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，更加解放思想，更加奮發(fā)有為，更加敢于擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)連州發(fā)展新局面。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，省委十一屆五次、六次全會(huì)和清遠(yuǎn)市委六屆十次全會(huì)精神，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照區(qū)域中心城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方一般財(cái)政公共預(yù)算收入年均遞增7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長速度。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)211億元，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)22867元，分別比2010年翻一番，固定資產(chǎn)投資達(dá)69.9億元，一般財(cái)政公共預(yù)算收入達(dá)10.1億元，全市常住人口約39.4萬人，城鎮(zhèn)化率60%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.0:33.5:45.5。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須深入踐行五大發(fā)展理念，牢牢抓住五個(gè)方面的總體要求：

（一）必須更加注重改革創(chuàng)新。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新融資方式，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減少行政審批事項(xiàng)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）必須更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務(wù)均等化。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和進(jìn)城落戶。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）必須更加注重綠色發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排。開展能源、水資源消耗、建設(shè)用地等項(xiàng)目總量和強(qiáng)度的雙控行動(dòng)。推進(jìn)以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，開展新一輪綠化連州大行動(dòng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)任務(wù)。至2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到74.8%。城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到14.5平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

（四）必須更加注重開放發(fā)展。把握振興粵東西北發(fā)展、粵湘桂合作的機(jī)遇，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放格局。按照區(qū)域中心城市的定位，扎實(shí)推進(jìn)“五大基地”建設(shè)。以民族工業(yè)園為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，加強(qiáng)與珠三角產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)大項(xiàng)目、培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快“三連一陽”新型工業(yè)化進(jìn)程。與連南、連山抱團(tuán)規(guī)劃建設(shè)民族風(fēng)情旅游集聚區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（五）必須更加注重共享發(fā)展。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)造充分公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，大力實(shí)施基本公共服務(wù)均等化。建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年工作安排

2016年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長4%，實(shí)際利用外資總額增長8%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3%左右，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長9.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排碳約束性指標(biāo)完成省、清遠(yuǎn)市下達(dá)年度計(jì)劃。

今年，要著重抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、兩化融合等趨勢(shì)，大力推動(dòng)食品加工、新材料、非金屬礦等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入開展質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)，推進(jìn)“首席質(zhì)量官”試點(diǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綜合物流園，積極培育物流快遞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)冷鏈、保鮮、包裝等配套設(shè)施。大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺(tái)，打造本地電商品牌，優(yōu)化“特色中國•連州館”，打通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上售賣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)“連貨網(wǎng)上行”。用好用活1000萬元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)福地文化生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)、大東山溫泉小鎮(zhèn)、高山休閑小鎮(zhèn)、龍?zhí)栋俟f園和曹屋生態(tài)旅游區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)旅游發(fā)展從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，引入專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)，整合推介、設(shè)計(jì)開發(fā)主題旅游產(chǎn)品，建立旅游項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)外推介。規(guī)劃建設(shè)5條自駕游示范線路、培育5個(gè)民宿經(jīng)濟(jì)特色示范村，組織策劃“旅游攝影大賽”，完善旅游咨詢服務(wù)中心，創(chuàng)新眾游支撐平臺(tái)。

深化平臺(tái)創(chuàng)新。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城西核心區(qū)、城北濱江片區(qū)、城南片區(qū)。整合“三園”資源，將建滔工業(yè)園納入民族工業(yè)園統(tǒng)一管理。啟動(dòng)九陂園區(qū)“一園五基地”^〔9〕規(guī)劃建設(shè)。用好省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金，利用融資杠桿將專項(xiàng)資金放大使用，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套承載力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，實(shí)現(xiàn)“拎包入園可創(chuàng)業(yè)”。啟動(dòng)?xùn)|陂臘味文化園、保安養(yǎng)生文化園規(guī)劃建設(shè)。加大土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作力度，建立差別化供地政策，清理閑置用地。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，引入職業(yè)經(jīng)理人，盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)融資效應(yīng)。

推動(dòng)科技創(chuàng)新。實(shí)施新一輪科技創(chuàng)新培育計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等創(chuàng)新載體，進(jìn)一步打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)。充分利用500萬元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，實(shí)施“創(chuàng)新券”，鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、應(yīng)用新技術(shù)。支持企業(yè)加大研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全市主要科技創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到清遠(yuǎn)市中游水平。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)完成6個(gè)以上技改項(xiàng)目，完成技改投資3億元以上。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)要素配置市場(chǎng)化改革，落實(shí)用能、用地、水電氣、排污權(quán)差別化政策，倒逼低效產(chǎn)業(yè)、“僵尸企業(yè)”^〔10〕退出，化解過剩產(chǎn)能。加快土地綜合整治開發(fā)，推進(jìn)“批而未供、供而未用、城鎮(zhèn)低效”土地專項(xiàng)整治。打好降成本“組合拳”，落實(shí)減稅降費(fèi)、社保費(fèi)率調(diào)整等政策，加快電力、流通等領(lǐng)域改革，降低企業(yè)運(yùn)營成本。深入推進(jìn)財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)行項(xiàng)目庫管理。整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，加大力度盤活存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。編制政府購買服務(wù)清單，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。強(qiáng)化政府性債務(wù)防控，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。利用PPP^〔11〕模式加大資金籌集力度，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。用好“政銀?！钡冉鹑诜?wù)產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）緊扣協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

不斷完善發(fā)展布局。積極跟進(jìn)《連州市城區(qū)總體規(guī)劃（2013－2030）》審批工作，完善市域空間功能布局，開展“三規(guī)合一”^〔12〕編制，積極推進(jìn)多規(guī)融合。開展市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)人口集聚和節(jié)約用地，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)村體系和村落空間布局，做好省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《連州市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長邊界，嚴(yán)把建筑“紅線”，深入查糾規(guī)劃違法案件，維護(hù)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極培育中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），促進(jìn)集鎮(zhèn)“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成”。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，選擇1－2個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，想方設(shè)法為房地產(chǎn)業(yè)去庫存，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房置業(yè)，吸引外來人口購房居住創(chuàng)業(yè)。做好國道323線城區(qū)段改線工程項(xiàng)目前期工作，完善環(huán)城公路網(wǎng)；啟動(dòng)城西客運(yùn)站改造升級(jí)和城北橋、良江橋項(xiàng)目建設(shè)。抓緊完成地下管線普查，探索建設(shè)城市綜合管廊。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)管理。加大對(duì)城鄉(xiāng)“兩違”的執(zhí)法查處力度，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為依托的動(dòng)態(tài)巡查。推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制落實(shí)，開展道路兩旁、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治。強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生保潔與監(jiān)管，市區(qū)保潔全面實(shí)施向社會(huì)購買服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，開展整治車輛亂停亂擺行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超限超載現(xiàn)象。按照硬化、亮化、美化標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)市區(qū)內(nèi)街小巷改造。開展鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道綜合整治，體現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化特色與內(nèi)涵。加快精細(xì)管理從中心城區(qū)向中心集鎮(zhèn)輻射、從主要道路向小街小巷延伸。中心鎮(zhèn)逐步推廣使用“數(shù)字城管”，實(shí)施信息化管理。廣泛開展市民互動(dòng)活動(dòng)，積極引導(dǎo)市民參與城市管理。

（三）緊扣生態(tài)高效，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村通寬帶工程，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)在農(nóng)村應(yīng)用。2年內(nèi)完成豐陽、西岸、東陂3個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)名村、22個(gè)示范村和23個(gè)輻射村，面積達(dá)34.2平方公里的省級(jí)新農(nóng)村連片示范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施村村通自來水工程，解決9.6萬農(nóng)村人口飲水難問題。實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)省衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)和名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣農(nóng)村垃圾回收處理，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系和長效運(yùn)營機(jī)制。實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推進(jìn)垃圾分類。深化村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。加快推進(jìn)3.64萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)年生產(chǎn)5萬噸優(yōu)質(zhì)大米和5萬噸原糧倉儲(chǔ)項(xiàng)目，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的農(nóng)技人員下沉農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線指導(dǎo)生產(chǎn)。建立從生產(chǎn)基地到餐桌的定點(diǎn)供應(yīng)保障機(jī)制，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道。出臺(tái)政策措施，培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出能人和鄉(xiāng)賢回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)中央惠農(nóng)政策，使廣大農(nóng)民群眾得實(shí)惠。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”工程，積極應(yīng)對(duì)菜心、柑橘、水晶梨品質(zhì)退化蛻變危機(jī)，加快優(yōu)良品種引進(jìn)和示范推廣。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，啟動(dòng)建設(shè)食品安全及農(nóng)業(yè)檢測(cè)中心。實(shí)施“千村百花”景觀工程，打造“花經(jīng)濟(jì)”，啟動(dòng)西江桃花基地、龍坪九耀水花卉世界等示范點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。繼續(xù)舉辦菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”和鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大宣傳影響。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育龍頭企業(yè)，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場(chǎng)20家。

深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村土地整合，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。健全和完善“三位一體”服務(wù)平臺(tái)，推廣建立“農(nóng)事項(xiàng)目服務(wù)超市”^〔13〕模式。著力加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化農(nóng)村金融綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。深化供銷合作社綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場(chǎng)和倉儲(chǔ)設(shè)施，探索建立融資性擔(dān)保公司，推動(dòng)供銷社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實(shí)惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）緊扣綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保底線

深化“五水共治”。落實(shí)屬地行政首長“河長”責(zé)任制，強(qiáng)化水質(zhì)巡查監(jiān)測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推行山塘水庫日常維護(hù)、除險(xiǎn)加固的“庫長”責(zé)任制。完善城市防洪工程管護(hù)，實(shí)施龍船廠航電樞紐庫區(qū)防護(hù)工程。投入1.6億元對(duì)10宗中小河流進(jìn)行綜合整治，治理河長85公里。實(shí)施市區(qū)雨水收集分流管網(wǎng)二期改造工程，新建生活污水處理設(shè)施6個(gè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，啟動(dòng)建設(shè)大龍水庫市區(qū)引水工程。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技改，倡導(dǎo)市民自覺節(jié)水。

強(qiáng)化自然資源保護(hù)。嚴(yán)懲破壞耕地行為，嚴(yán)控伐木、挖砂、采石。加大造林護(hù)林力度，開展生態(tài)公益低效林改造，完成綠化造林4萬畝、森林撫育8萬畝、二廣高速生態(tài)景觀林帶建設(shè)54公里。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展“風(fēng)景林”和“后龍山”林。規(guī)范河道經(jīng)營性砂石出讓和采挖。加大礦山資源整合力度，控制礦山數(shù)量，規(guī)范持證礦山開采行為，推進(jìn)礦山治理復(fù)綠。

深化生態(tài)環(huán)境治理。積極發(fā)展綠色交通，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車減排，加快淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)燃煤鍋爐整治及工業(yè)企業(yè)煙粉塵污染防治工作。加強(qiáng)建筑工地、道路、礦山揚(yáng)塵和垃圾焚燒等污染防治。狠抓工業(yè)污染防控，逐步取締“十小”企業(yè)^〔14〕，加大力度整治“十大”企業(yè)^〔15〕。加快推進(jìn)星子人工濕地工程建設(shè)。做好禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)面源污染控制。推進(jìn)森林碳匯等減排項(xiàng)目上市交易。開展環(huán)保普查，探索實(shí)行環(huán)保“報(bào)備”制度。對(duì)非金屬礦“棄礦”及工業(yè)廢渣加強(qiáng)合規(guī)處置力度，規(guī)劃新建1個(gè)建筑垃圾余泥消納場(chǎng)。啟動(dòng)農(nóng)村分布式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)華潤清遠(yuǎn)連州五、六期風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，合理規(guī)劃風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開發(fā)進(jìn)度，引進(jìn)新的投資項(xiàng)目。

（五）緊扣開放融入，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁

深化“雙招雙引”。以園區(qū)發(fā)展平臺(tái)為載體，立足招大引強(qiáng)選優(yōu)，緊盯粵商、央企、外資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實(shí)施委托招商，建立招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)，組織招商業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行企業(yè)化績(jī)效管理。深化“招才引智”工程，實(shí)施高校智力引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，壯大高層次、高技能人才隊(duì)伍。

加快接軌融入進(jìn)程。配合做好連州機(jī)場(chǎng)、韶賀高速、韶柳鐵路、臨連高速、連懷公路等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)二廣和清連高速連接線加快建設(shè)。加快連佛高速前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生事業(yè)與市域要素的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，加快與省內(nèi)外高校合作，積極對(duì)接廣清一體化，深化與廣州市對(duì)口幫扶，主動(dòng)接受珠三角城市群輻射，著力引進(jìn)資本、人才、技術(shù)等高端要素。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。建設(shè)省、清遠(yuǎn)市重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，完成年度計(jì)劃投資任務(wù)15億元。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，重點(diǎn)解決征地拆遷、資金籌措等瓶頸問題，特別是要打破征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)的“潛規(guī)則”。建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作清單，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、督查、考評(píng)，建立監(jiān)察部門常態(tài)化參與重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制。

（六）緊扣共建共享，增進(jìn)百姓民生福祉

啟動(dòng)2016－2018年脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)脫貧為核心內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，重點(diǎn)抓好66個(gè)重點(diǎn)村、98個(gè)一般村的脫貧幫扶工作。堅(jiān)持規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，對(duì)本市內(nèi)相對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困村情況開展全面摸查核準(zhǔn)，開展建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、低保兜底等方式，不讓一村一戶一人掉隊(duì)。

完善民生保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5000人。加強(qiáng)勞動(dòng)力職業(yè)技能晉升培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99%和98%以上，棚戶區(qū)改造84套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼50戶，完成農(nóng)村危房改造674戶，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快連州鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)全覆蓋。開展“教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”創(chuàng)建工作，抓好教育“八大工程”^〔16〕，引入對(duì)口幫扶團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦示范學(xué)校。開展“衛(wèi)生強(qiáng)市”創(chuàng)建工作，提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和綜合實(shí)力。深化公立醫(yī)院改革，初步形成“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、有序就醫(yī)”格局。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源延伸到村一級(jí)，將區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)覆蓋到村級(jí)衛(wèi)生站。放開社會(huì)辦醫(yī)審批，鼓勵(lì)民營醫(yī)院與公立醫(yī)院實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，結(jié)合居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加快慢病院搬遷、東陂衛(wèi)生院、星子衛(wèi)生院和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中醫(yī)診療區(qū)（館）建設(shè)。提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄摺ｉ_展“最美連州人”、“連州好人”等道德模范評(píng)選活動(dòng)。

大力實(shí)施文化惠民工程。啟動(dòng)市區(qū)文化體育娛樂設(shè)施提升工程，推進(jìn)中山南路歷史文化街區(qū)、攝影博物館、市檔案館、青少年宮、明日運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、東較場(chǎng)、濱江公園及游樂場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。做好清風(fēng)樓、雙溪亭等一批古建筑、文物和非遺項(xiàng)目的修復(fù)保護(hù)工作。推進(jìn)市區(qū)“一河兩岸”文化景區(qū)建設(shè)。抓緊推進(jìn)自然村落歷史人文普查工作，保護(hù)古樹名木。做好博物館升國家三級(jí)館申報(bào)工作。以政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的形式，向群眾提供一批如圍棋、足球等10大類型的免費(fèi)培訓(xùn)，豐富活躍群眾文娛生活。繼續(xù)辦好連州國際攝影年展，定期組織影展，常年對(duì)外開放，擦亮攝影文化品牌。

深化平安連州建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，健全治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)輿情監(jiān)控。實(shí)施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解力度。加強(qiáng)城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。增強(qiáng)反恐意識(shí)，形成工作合力。持續(xù)開展社會(huì)治安突出問題集中整治行動(dòng)，加大打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。培育社會(huì)組織，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。做好食品藥品安全監(jiān)管、打擊傳銷等工作。

在完成省、清遠(yuǎn)市十件民生實(shí)事有關(guān)任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)辦好我市十件民生實(shí)事（見附件1）。

（七）緊扣法治建設(shè)，切實(shí)提升政府效能

加強(qiáng)依法行政工作。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決議、決定并定期報(bào)告工作。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)政府及其部門職責(zé)法定化。推進(jìn)政府規(guī)范性文件合法性審查。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持以法治市與以德治市相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

建立健全市場(chǎng)規(guī)則。圍繞“審批最少、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”目標(biāo)，推進(jìn)相對(duì)行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，探索建立權(quán)責(zé)清單管理制度，開展行政審批中介服務(wù)清理，提高網(wǎng)上辦事大廳效率。深化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政體制改革，完善基層治理體系。完善“三證合一、一照一碼”商事登記制度，探索推行多證聯(lián)辦和電子營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)“一門式”、“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強(qiáng)化督促檢查和督查問責(zé)。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。深入實(shí)施“陽光政務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，時(shí)代賦予連州發(fā)展興盛的歷史機(jī)遇，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和連州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝神聚力，開拓創(chuàng)新，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，為“十三五”開好局起好步，為連州全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

附件1

2016年連州市十件民生實(shí)事

一、鞏固提升底線民生保障水平

提高城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：城、鄉(xiāng)低保由2015年的450元／人·月、270元／人·月提至520元／人·月、320元／人·月；農(nóng)村五保由2015年的460元／人·月提至520元／人·月。

二、強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障

新增低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼50戶；連陽留守站棚戶區(qū)改造84套。2016年改造農(nóng)村危房674戶，其中連州鎮(zhèn)91戶、大路邊鎮(zhèn)60戶、星子鎮(zhèn)169戶、龍坪鎮(zhèn)85戶、西江鎮(zhèn)15戶、九陂鎮(zhèn)61戶、東陂鎮(zhèn)33戶、西岸鎮(zhèn)60戶、保安鎮(zhèn)9戶、瑤安鄉(xiāng)63戶、豐陽鎮(zhèn)28戶。

三、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

為全科醫(yī)生配備一體式巡診箱；為鄉(xiāng)村衛(wèi)生站配備網(wǎng)絡(luò)版數(shù)字式十二道心電圖機(jī)。

四、促進(jìn)教育資源公平均衡配置

實(shí)施校長、教師交流方案，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長、教師到邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校任教，均衡城鄉(xiāng)教師力量；加強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)和能力；推進(jìn)學(xué)校信息化班班通、校校通工程，促進(jìn)教育信息化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

五、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

推進(jìn)村村通自來水工程。2016年我市計(jì)劃完成42宗工程項(xiàng)目，解決9.6萬農(nóng)村人口飲水問題。完善四個(gè)中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)，80％的農(nóng)村垃圾得到有效處理。

六、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

全力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等特殊群體就業(yè)，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。

七、繼續(xù)為農(nóng)村婦女開展“兩癌”免費(fèi)篩查

免費(fèi)為2500人已婚貧困農(nóng)村婦女做乳腺癌、宮頸癌檢查。

八、創(chuàng)建100條美麗鄉(xiāng)村

按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗小鎮(zhèn)”五個(gè)檔次梯度創(chuàng)建100條美麗鄉(xiāng)村。其中“示范村”創(chuàng)建數(shù)為17條，“整潔村”創(chuàng)建數(shù)為83條。建設(shè)或完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)，為符合條件的美麗鄉(xiāng)村提供體育器材資助。

九、基本完成一批中小河流治理工程

連州市2016年中小河流治理工程包括：總投資約1439萬元治理星子河（梅田至灣村段）工程，治理長度5km；總投資約5608萬元治理沖口水工程，治理長度16.9km；總投資約1210萬元治理梁家水工程，治理長度8.5km；總投資約1270萬元治理夏東水工程，治理長度5.5km；總投資約499萬元治理江咀水工程，治理長度5.4km；總投資約3471萬元治理朱崗水工程，治理長度16.8km；總投資約724萬元治理大小龍工程，治理長度3.8km；總投資約911萬元治理?xiàng)濐^水工程，治理長度8.6km；總投資約1422萬元治理大嶺腳工程，治理長度6.8km；總投資約1915萬元治理巖前水（西塘村段）工程，治理長度7.7km。

十、建設(shè)開放10個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館

充分運(yùn)用現(xiàn)有的學(xué)校、社會(huì)場(chǎng)館資源，通過維護(hù)提升、增加安全保障，在周末、節(jié)假日等時(shí)段向社會(huì)公眾開放，為市民提供運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)。其中包括連州市東較場(chǎng)、連州市體育館、連州市綜合訓(xùn)練樓、連州市乒乓球室、連州中學(xué)（體育館1個(gè)、田徑場(chǎng)1塊、室外籃球場(chǎng)4塊）、市二中（體育館1個(gè)、田徑場(chǎng)1塊）等。

附件2

名詞解釋和有關(guān)情況的說明

〔1〕五大基地：指粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地、中國非金屬礦加工基地、粵西北商品集散地、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化生態(tài)旅游目的地。

〔2〕國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。

〔3〕五水共治：指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

〔4〕三清一護(hù)：指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道阻水障礙物以及護(hù)岸。

　　〔5〕全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣：主要包括兩個(gè)方面指標(biāo)：一是對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況進(jìn)行評(píng)估，通過8項(xiàng)指標(biāo)分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，要求小學(xué)、初中的差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55；二是對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行評(píng)估，要求得分85分以上。

　　〔6〕三集中：指將部門行政審批職能向一個(gè)股室集中、行政審批股室向行政服務(wù)中心集中、審批部門派出首席代表集中在行政服務(wù)中心辦公。

　　〔7〕1+4：指《中共連州市委 連州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《連州市“千村百花”景觀工程獎(jiǎng)補(bǔ)方案》、《連州市鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)家樂”實(shí)施方案》、《連州市獎(jiǎng)勵(lì)組織來連州過夜游旅行社實(shí)施方案》、《連州市鼓勵(lì)開展鄉(xiāng)村休閑度假游實(shí)施方案》。

　　〔8〕“三證合一、一照一碼”登記制度：指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的登記制度。

　　〔9〕一園五基地：指九陂園區(qū)創(chuàng)業(yè)科技孵化園、開拓綠色食品研發(fā)生產(chǎn)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”基地、校企合作與產(chǎn)學(xué)研基地。

　　〔10〕僵尸企業(yè)：指因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半停產(chǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率高、連年虧損，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生產(chǎn)經(jīng)營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)的企業(yè)。

　　〔11〕PPP：英文“Public-Private-Partnership”的縮寫，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

　　〔12〕三規(guī)合一：指在理順國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃這三個(gè)規(guī)劃的空間管理職能，建立“三規(guī)”融合的控制線體系，并落實(shí)到統(tǒng)一空間規(guī)劃平臺(tái)。

　　〔13〕農(nóng)事項(xiàng)目服務(wù)超市:指一種新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，可有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在勞動(dòng)力不足等問題，并一定程度上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度。

　　〔14〕“十小”企業(yè)：指小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

　　〔15〕“十大”企業(yè)：指造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十類行業(yè)的企業(yè)。

〔16〕八大工程：指義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校工程、學(xué)前教育普惠性工程、高中和職業(yè)教育提升工程、教育特色化工程、強(qiáng)師興教工程、科研促教工程、教育信息化工程、社區(qū)教育達(dá)標(biāo)工程。

備注：“十二五”時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長僅6.2%，主要原因是由于在2012年支柱企業(yè)粵連電廠停產(chǎn)，直接拉低當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值1.2個(gè)百分點(diǎn)、工業(yè)總產(chǎn)值6.8個(gè)百分點(diǎn)和財(cái)政收入4個(gè)百分點(diǎn)。